，建設(shè)者得依一定程序申領(lǐng)建筑執(zhí)照;實(shí)質(zhì)違建，則指建筑物無(wú)從依程序輔正，使其變?yōu)楹戏ńㄖ?amp;rdquo;《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條根據(jù)違法建筑對(duì)規(guī)劃的影響嚴(yán)重程度，以是否能夠采取改正措施消除影響為標(biāo)準(zhǔn),作了不同的區(qū)分和處理。換言之，并不是所有的違法建筑都應(yīng)被強(qiáng)制拆除，尚可采取改正措施消除影響的，可限期改正:只有無(wú)法采取改正措施消除影響的，才應(yīng)限期拆除。同時(shí)，如根據(jù)比例原則中妥當(dāng)性、必要性、法益相稱(chēng)性的要求，在強(qiáng)制拆違過(guò)程中同樣要進(jìn)行價(jià)值層面的衡量，將權(quán)力的行使保持在適度、必要的限度內(nèi)。如果存在拆除成本過(guò)高、浪費(fèi)過(guò)大或者可能造成不良社會(huì)影響等情況，則需要具體問(wèn)題具體分析，也可以適用沒(méi)收實(shí)物或違法收入，取高限罰款等處罰。

　　2.強(qiáng)制拆違必須以限期拆除決定為前提

　　在強(qiáng)制拆除違法建設(shè)之前

，根據(jù)行政處罰法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先期做出限期拆除的行政決定,明確違法建筑的所有人或者搭建人負(fù)有的拆除違法建筑的義務(wù)。雖然理論上對(duì)于限期拆除決定的性質(zhì)仍有一定的爭(zhēng)議，但實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)多以行政處罰的形式和程序作出限期拆除的“行政處罰決定書(shū)”。

　　根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出限期拆除違法建設(shè)的行政處罰決定之前